시민이 행복한 도시와 메데진 모델-
《꿈의 도시 꾸리찌바》 이후 20년,
도시를 바꿔 지구를 살리는 ‘도시혁명 프로젝트’ 대장정의 완결!
《꿈의 도시 꾸리찌바》(2002)와 《도시의 로빈후드》(2014)를 통해 사람 중심 도시, 지속가능한 세상의 가능성을 모색해온 도시학자 박용남의 신작. ‘도시 디자인’을 엘리트가 주도하는 그들만의 리그에서 모든 시민이 참여하는 대중 공동체 운동으로 바꿔온 ‘도시혁명 프로젝트’ 3부작의 완결편이다.
미드 〈나르코스〉의 무대로 유명한 콜롬비아 제2의 도시 메데진. 1990년대 초반까지 세계 최대 마약 카르텔의 근거지이자 하루 평균 16명씩 살해당하는 폭력의 수도, 가장 가난하고 가장 불평등하며 ‘국가가 포기한 도시’로까지 불리던 메데진은 30여 년간 이어진 도시재생 사업 끝에 뉴욕과 서울을 비롯한 전 세계 도시들 롤모델, 이른바 ‘셀럽시티’로 되살아났다. 2020년대 메데진은 명실상부한 세계 최고의 혁신 도시, 교양의 도시로 통한다. 이런 상전벽해는 어떻게 일어났을까?
지구 반대편 1만4000km를 날아가 현지를 찾은 저자는 메데진의 사람과 공간을 인터뷰하고, 상처로 가득한 도시의 역사와 영혼을 대면했다. 이를 통해 메데진의 부활과 성공에는 혁신적 리더십(정치인과 도시계획가)과 비전(도시침술과 사회적 도시계획), 도시 내 연결성과 이동 편의성을 모두 아우른 생태 친화적 교통 시스템, 시민들의 주거·문화·교육적 요구를 훌륭하게 담아낸 건축이 있음을 발견했다. ‘사람이 행복한 도시’를 꿈꿔온 지 50년, 어느덧 노년에 접어든 도시학자의 무르익은 안목과 통찰에 힘입어, 이 책 《기적의 도시 메데진》은 우리가 갈 수 있고, 어쩌면 가야 마땅한 ‘다른 길’을 다정하게 안내한다.
“가장 가난한 지역에 가장 근사한 건축물을”
정치 리더십과 시민사회의 시너지
마약과 폭력으로 악명 높던 ‘죽은 도시’ 메데진을 되살린 일등공신은 세르히오 파하르도를 비롯한 메데진 시장들의 리더십이다. 특히 영국 《가디언》이 ‘세계에서 가장 혁신적인 시장’으로 선정한 파하르도는 그 자신이 훌륭한 도시계획가로서 도시침술(특정 지역에 자극을 줌으로써 주변지역까지 되살리는 도시재생 방법)과 사회적 도시계획이라는 독창적 비전을 제시했고, 저마다 엘리트주의로 무장한 정치인-도시계획가-건축가-예술가 집단을 훌륭히 조율해내며 도시재생 사업을 이끌었다. 이를 통해 도시의 가장 가난한 지역에 가장 탁월한 건축물(페르난도 보테로 도서관 공원, 산하비에르 에스컬레이터 등)이 들어설 수 있었고, 이는 메데진 시민들에게 빈부와 계층에 상관없이 공동체의 일원이라는 긍지와 일체감을 안겼다.
물론 이런 공로는 적임자를 찾아내고 선출한 시민사회의 것이기도 하다. 메데진 시민사회는 훌륭한 리더를 뽑은 데서 그치지 않고, 참여예산제 등을 통해 도시계획에 적극적으로 관여했다. 또한 저자는 도시 최대의 수입원 중 하나인 ‘마약 유산 관광’이 단순한 돈벌이에 그치지 않도록 ‘어두운 역사를 되새기는 희생자 관점의 여행 상품’을 꾸리는 등 도시가 마약과 온전히 작별하기까지 메데진 시민사회가 보여준 희생과 노력을 특별히 평가한다.
“교통정책의 최우선 순위는 걷기”
지역을 잇고, 실업을 끊어낸 생태교통 시스템
과거의 메데진은 사분오열된 도시였다. 농업→제조업으로의 산업구조 변화 속에서 인구가 급격히 유입되었고, 이는 난개발과 슬럼화를 불렀다. 도심과 단절된 빈곤한 지역은 무법천지로 변해갔다. 이런 ‘지리적 불평등’은 실업 및 극심한 빈부격차와 함께 메데진이 ‘하나의 도시’가 아니라는 증거였다. 파하르도 시장 이후 메데진의 교통 정책은 이 문제를 해결하는 데 집중했다. 흥미로운 것은 이를 위해 도입된 방안들이 하나같이 생태 친화적이라는 점이다.
메트로(전철), 트란비아(노면전차), 메트로케이블(케이블카), 메트로플러스(간선급행버스), 엔시클라(공공자전거)로 이름 붙은 메데진의 새로운 교통수단은 끊어진 지역을 잇고 일자리 접근성을 높일 뿐만 아니라, 그 자체로 훌륭한 관광상품이 되어 전 세계의 주목을 받았다. 또한 메데진은 교통정책의 최우선 순위로 ‘걷기’를 강조하며 시클로비아 등 ‘자동차 없는 거리’를 추진하는 등 생태교통 시스템을 지향하는 전 세계 대도시의 롤모델로 떠올랐다. 이와 함께 최빈곤 지역이자 산중턱에 위치해 도심으로의 이동권이 원천 차단된 산하비에르 지역에 건립된 384m의 에스컬레이터는 메데진의 명물이자 랜드마크로 손꼽히며 해마다 수십만 명의 관광객을 끌어모으고 있다. 모두 소외 지역과 약자를 먼저 배려하는 하후상박 정책의 쾌거라고 할 만하다.
“관광객은 현지 주민이 즐겁게 사는 도시에 찾아온다”
‘보여주기’가 아닌 시민을 위한 인프라
공자는 근자열 원자래(近者悅 遠者來), 곧 “가까운 곳에 사는 사람이 즐거워야 먼 곳에 있는 사람도 찾아온다”라고 했다. 저자의 눈에 메데진은 2500년 전 동양 현자의 통찰을 현실로 구현한 공간이다. 메데진은 불평등을 ‘가난한 사람들에게 도시가 진 사회적 부채’로 인식하고, 전 계층에 뿌리 깊게 스며든 폭력과 함께 도시의 최대 현안으로 삼았다. 이를 해결하기 위해 가동한 것이 통합도시 프로젝트(PUI)였다.
거주 환경 개선과 사회적 자원에 대한 자유로운 접근을 보장하는 교통 환경 개선, 교육과 기술산업 및 사회적 커뮤니케이션에 대한 대규모 투자를 골자로 한 이 프로젝트를 통해 메데진은 기존의 ‘범죄도시’ 이미지를 씻고 세계적 ‘혁신도시’로 거듭날 수 있었다. 비즈니스 혁신센터 루타 에네(RUTA N)를 비롯한 스타트업 기업 인큐베이터, 도서관 및 교육기관과 융합된 아름다운 생활형 공원들이 도시 곳곳에 들어섰다. 우범지대거나 감옥으로 쓰이던 공간들까지 도시의 혁신을 상징하는 명소가 되어 관광객과 도시 연구자들의 순례가 이어지고 있다.
무엇보다 중요한 것은 이 모든 프로젝트가 시민의 참여를 전제로 진행되었다는 점이다. 덕분에 약자 우선 배려, 자동차 없는 거리 등 적잖은 반발이 예상되는 정책까지도 시정부에 대한 신뢰 속에서 무리 없이 추진될 수 있었다.
격차와 불평등에 대한 시각, 교통 정책의 기조, 폭력과 범죄에 대처하는 태도 등 많은 부분에서 메데진은 다른 도시, 특히 한국의 대도시와 사뭇 다르다. 독특한 역사와 문화에서 만들어진 ‘특수한’ 문화인 만큼 이를 롤모델로 삼는 건 무리라는 의견에도 일리는 있다. 그러나 반세기에 걸쳐 지속가능한 세상을 탐색해온 저자는 조심스럽게 메데진 모델의 ‘보편화’를 전망한다. 가장 낙후한 지역, 가장 가난한 사람들을 내치지 않고 재생에 성공한 메데진 모델이야말로 보편과 특수의 맞부딪히며 빚어낸 도시 디자인의 한 절경이기 때문이다.
